2019年12月23日，住房城乡建设部、国家发展改革委联合发布《房屋建筑和市政基础设施工程施工总承包管理办法》(以下简称《工程总承包管理办法》)，将于2020年3月1日正式实施。上海律师就来为您回答一下相关的情况。

　　《工程总承包管理办法》主要规定了 EPCM 合同的发布、承包和实施，从第一版《征求意见稿》到两年后正式发布的《工程总承包管理办法》 ，共4章28条，现在终于落地了。

　　《工程总承包管理办法》发布后，有人叫好，有人评价不高，这很正常。在一个影响行业利益的重要政策上达成一致确实很难。

　　《工程总承包企业管理工作办法》的篇幅，从第一版征求意见稿的40条到第二版征求意见稿的38条，再到中国正式《工程总承包经营管理没有办法》的28条，主要是删去了一个关于建筑工程质量验收、备案，项目进行资料移交，安全技术生产证管理，安全发展生产成本考核合格证，施工图设计相关文件审查，施工许可证办理，信息资源管理，安全教育监督学习方面的规定，整体条文有所精简，更侧重于工程总承包项目的主要内容特点。

　　一、什么是 EPCM 模型？

　　工程总承包模式是基于国际通行的中国EPC(工程程序建设)模式。

　　EPC 模型以菲迪克银 EPCM 的形式广泛应用于国际工程项目中，因此，它有利于工程质量的统一协调，比传统模式更快，避免了工程责任推卸等优点。

　　《工程总承包管理办法》第三条对工程总承包的定义是:

　　工程总承包管理企业受业主委托，是按照相关合同约定对工程建设项目的可行性分析研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干发展阶段的承包经营模式，是一种以向业主交付最终实现产品信息服务为目的，对整个系统工程技术项目开始实行社会整体构思，全面安排，协调经济运行的前后衔接的承包体系。

　　二、EPCM 模型的过去实践

　　我国以前没有在法律、行政法规或部级法规层面规定过 EPCM 模式，而在建筑法中规定了“ EPCM”，在国际上流行的 EPC 语境中，其实际含义更接近于“建设工程总承包”，而不是“设计、采购和建设工程总承包”。即使在2019年4月修订《建筑物条例》的过程中，“承建商”和“平等机会委员会”的概念仍然没有分别。

　　因此，政府会计主管部门以及对于企业工程总承包经营模式的管理人员缺少一个明确的规范性文件依据，实践活动当中主管部门工作主要通过依靠《建筑法》、《招标投标法》等建筑设计施工技术领域的通用性规范调整系统工程总承包项目的行为和争议。

　　对于一些涉及信息工程总承包领域的特殊环境问题和纠纷，也多是依靠2016年颁布的《住房城乡建设部关于学生进一步深入推进我国工程总承包公司发展的若干意见》（建市[2016]93号）（以下简称“《总承包意见》”）和各地据此出台的指导教师意见解决。

　　三、《建设工程总承包管理办法》实施后的合规风险及合规建议

　　阐明 EPCM 应采用 EPC 和 D-B 的形式。根据住房和城乡建设部《关于培育和发展工程总承包和项目管理企业的指导意见》(建市[2003]30号，以下简称“30号文件”)和《住房和城乡建设部关于进一步促进工程总承包发展的若干意见》(建市[2016]93号，以下简称“93号文件”)，工程总承包是30号文件明确除EPC和D-B外还有其他总承包方式，93号文再次明确工程总承包一般采用EPC和D-B方式，但未明确是否包含EP和PC方式。

　　《工程总承包管理办法》第三条规定:“工程总承包是指承包商根据与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程质量、安全、工期、造价全面负责的工程建设组织实施方式。

　　上海律师认为，明确企业工程总承包应当可以同时包含系统设计和施工管理内容，应采用EPC和D-B方式，EP、PC等非典型总承包经营模式将排除在本办法规定的工程总承包发展方式方法之外。这就决定了工程总承包实践研究领域对于一部中国具体分析明确的规范性文件的渴望和期待。